國際合作
【光伏回收】意大利廢棄光伏組件回收現(xiàn)狀及趨勢分析
在歐盟成員國范圍內(nèi)，自2012年開始，歐盟通過《廢棄電氣和電子設(shè)備（WEEE）指令》（2012/19/EU），強(qiáng)制要求光伏組件回收，其中包括收集、回收和回收電氣和電子設(shè)備（包括光伏板）產(chǎn)生的廢物。今天為大家介紹意大利光伏組件回收的現(xiàn)狀和發(fā)展。
一、
相關(guān)法規(guī)和計劃
歐盟WEEE（2012/19/EU）指令通過意大利第49/2014號法令在意大利國家監(jiān)管體系中得以實施。該法令有兩個主要目標(biāo)：（1）防止或減少因電子電氣設(shè)備的設(shè)計和生產(chǎn)以及因生產(chǎn)或管理電子電氣設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物而導(dǎo)致的負(fù)面影響（2）根據(jù)《環(huán)境法》第152/2006號法令中列出的標(biāo)準(zhǔn)，減少負(fù)面影響并提高資源的有效利用，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
在2018年8月14日過渡期結(jié)束之前，意大利第49/2014號法令適用于WEEE指令附件I中列出的電子和電氣設(shè)備類別。過渡期結(jié)束后，該法令將適用于WEEE指令附件III中列出的類別，根據(jù)該法令，光伏組件屬于電子和電氣設(shè)備，同時光伏組件會根據(jù)所安裝工廠的大小，對其進(jìn)行區(qū)分。
安裝在額定功率小于10kWp的工廠中的組件被歸類為“戶用WEEE（domestic WEEE）”。
安裝在額定功率大于10kWp的工廠中的組件被歸類為“專業(yè)WEEE（professional WEEE）”。
意大利關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備的法律繼續(xù)賦予歐盟生產(chǎn)商重要責(zé)任。根據(jù)第49/2014號法令第4條，“生產(chǎn)商”一詞還包括電子和電氣設(shè)備的進(jìn)口商，即使產(chǎn)品的生產(chǎn)商位于意大利境外，這些責(zé)任根據(jù)WEEE指令的規(guī)定生效。然而，第49/2014號法令對附件五所列商品類別的生產(chǎn)商施加了比歐盟WEEE指令更高標(biāo)準(zhǔn)的最低回收率——高達(dá)85%（光伏組件）。第49/2014號法令還規(guī)定了生產(chǎn)者的個人（第9條）和集體（第10條）回收方法必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)。第49/2014號法令根據(jù)若干因素向生產(chǎn)者分配回收成本，包括有關(guān)商品是供家用（第23條）還是專業(yè)（第24條）使用，以及它們是在2005年8月13日之前還是之后投放市場。第49/2014號法令還規(guī)定，生產(chǎn)商有義務(wù)向終端用戶提供產(chǎn)品的回收方式及其可能含有的對環(huán)境產(chǎn)生影響的有害物質(zhì)（第26條）。最后，它規(guī)定生產(chǎn)者必須在其商品上貼上商標(biāo)，以便生產(chǎn)者的身份容易被識別（第28條），并且生產(chǎn)者在意大利開始投入使用之前，必須在WEEE指令下的National Register of Subjects Obliged to Finance the Management Systems登記注冊（第29條）。
二、
光伏廢棄組件處理
根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，意大利在2018年收集的光伏組件總量為1350噸，其中從家庭收集的組件僅為11噸，而從其他來源收集的組件達(dá)1339噸。
根據(jù)第118/2020號法令第1條的規(guī)定，意大利能源服務(wù)管理機(jī)構(gòu)GSE根據(jù)意大利上網(wǎng)電價（FIT）計劃制定了意大利電廠的組件處理說明。
1、廢棄的戶用光伏組件須：
送往國家收集中心（意大利有4000多個）。市民可以將使用過的廢舊組件送往市政生態(tài)回收點(diǎn)（municipal ecological platform）。
通過組件的分銷商或開發(fā)商進(jìn)行管理（例如，購買新組件時，舊組件可以返回給開發(fā)商）。
2、對于退役的商業(yè)組件，必須：
由授權(quán)管理廢棄物（如廢棄光伏組件）的工廠來回收（通常屬于CER類別16.02.14）
運(yùn)送到授權(quán)的處理廠
運(yùn)送到國家收集系統(tǒng)
受益于FIT計劃的工廠，或者更確切地說，這些電廠安裝的光伏組件，必須遵守GSE制定的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，組件（以序列號標(biāo)識）的更換和/或處置必須報送給GSE。在處置戶用組件時，業(yè)主必須填寫指定申報表格，并在處置工作完成后60天內(nèi)將其發(fā)送給GSE。該文件必須指明組件處理的負(fù)責(zé)人、組件的品牌、型號和序列號。
關(guān)于商業(yè)組件，工廠必須向GSE發(fā)送指定表格，說明組件的交付地點(diǎn)（國家收集系統(tǒng)，授權(quán)實體或其他）、FIR（廢棄物識別表）副本以及相應(yīng)回收工廠簽發(fā)的退役光伏組件處理證書。與戶用組件一樣，文件必須在維護(hù)工作完成后的60天內(nèi)發(fā)送。
GSE規(guī)則未強(qiáng)制要求組件退役時必須進(jìn)行回收（這樣的做法使得退役組件可以進(jìn)行二次使用或轉(zhuǎn)售）。如果組件進(jìn)行再利用，那么對于每個戶用組件，持有者將被扣除12歐元（在獎勵的第15年一次性扣除），每個商業(yè)組件扣除10歐元（費(fèi)用將在獎勵的最后幾年扣除）。
迄今為止，在意大利，還沒有專門用于光伏電池組件的回收工廠，因為退役光伏組件的數(shù)量不足以創(chuàng)造一個專用市場。
三、
展 望
根據(jù)IRENA/IEA PVPS TASK12于2016年發(fā)布的關(guān)于退役光伏電池組件的報告，意大利廢棄光伏組件數(shù)量的預(yù)測取決于光伏組件平均壽命;預(yù)計2030年將達(dá)到14萬至50萬噸，預(yù)計到2050年將增加到220萬噸。
總的來說，意大利目前的退役光伏組件數(shù)量較少，退役光伏組件回收市場規(guī)模較小，但是卻有相對較成熟的廢棄光伏組件回收和處理規(guī)則體系。在意大利國內(nèi)，退役光伏組件被分為戶用和商用兩個類別，并分別制定了一套較為完善的回收路線，這些都為意大利以后光伏市場的進(jìn)一步擴(kuò)大做好準(zhǔn)備。