長(zhǎng)期誤解--理清光伏行業(yè)中WEEE法規(guī)與組件回收的關(guān)系（第一期）
時(shí)間：2020-05-20 來(lái)源： 分享：
此專家觀點(diǎn)來(lái)自ECOPV-EU 專員黃麟
最近幾年光伏行業(yè)特別是組件生產(chǎn)企業(yè)，在歐洲銷售的過(guò)程中開(kāi)始逐漸接觸到WEEE(報(bào)廢電子電器設(shè)備)回收法規(guī)的合規(guī)要求。另一方面，隨著退役組件的數(shù)量逐漸增多，光伏組件的回收問(wèn)題也在行業(yè)中越來(lái)越受到關(guān)注。那么WEEE法規(guī)跟組件回收是什么關(guān)系？是否交了WEEE費(fèi)用以后就沒(méi)有組件回收義務(wù)了?
2020年5月7日，中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會(huì)(ECOPV)舉辦了題為“光伏組件國(guó)際回收市場(chǎng)及法令WEEE優(yōu)化方案解析”的 “暾說(shuō)微講堂”二期，為大家解析了WEEE法令的最新動(dòng)態(tài)以及合規(guī)性申報(bào)的案例以及降本方案。點(diǎn)擊此處可觀看回放視頻。
根據(jù)回饋調(diào)研，對(duì)此次線上講座，行業(yè)普遍引起關(guān)注，并伴隨有更多興趣話題，還需進(jìn)一步詳細(xì)闡述，ECOPV將連載分成幾期專家觀點(diǎn)公眾號(hào)，逐一答疑，敬請(qǐng)關(guān)注。 ? PVCYCLE就等同于WEEE合規(guī)嗎？ ? 誰(shuí)是WEEE合規(guī)申報(bào)的責(zé)任主體？ ? WEEE費(fèi)用就是未來(lái)回收費(fèi)用嗎？不得不提的是，在光伏行業(yè)一說(shuō)到組件回收大家首先想到的便是PVCYCLE組織。從2007年起，該組織一直在行業(yè)中從事組件回收的服務(wù)，甚至有一段時(shí)間歐洲客戶要求在組件和產(chǎn)品手冊(cè)上印有PVCYCLE的標(biāo)志才會(huì)購(gòu)買。隨著2012年WEEE2.0指導(dǎo)法令的推出，歐洲對(duì)于組件回收有什么樣的新規(guī)定，這些新規(guī)跟PVCYCLE是什么關(guān)系？是否成為PVCYCLE會(huì)員，出示會(huì)員證書(shū)就等于WEEE合規(guī)了？我們將在接下來(lái)的篇幅中逐步解答。 在我們充分了解WEEE法規(guī)之后，我們可以很明確的知道組件回收的義務(wù)只由各個(gè)國(guó)家WEEE法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而非PVCYCLE。由于各國(guó)法規(guī)略有不同，之后文章均指的是德國(guó)的法規(guī)情況。在德國(guó)，作為“生產(chǎn)者”，組件回收的義務(wù)只限于當(dāng)年在該國(guó)有銷售的情況。而不需要擔(dān)心20年后組件報(bào)廢之后的義務(wù)。我們將從以下幾方面向大家詳細(xì)的解釋W(xué)EEE法規(guī)：WEEE是管理組件回收的法規(guī)，作為“生產(chǎn)者”有履行的義務(wù)，對(duì)于如何合規(guī)，有詳細(xì)的規(guī)定以及明確違規(guī)的懲罰措施。從該法規(guī)的管理執(zhí)行架構(gòu)我們可以很清楚的看出它與PVCYCLE的關(guān)系。什么是WEEE法規(guī)？WEEE全稱是（Waste Electrical and Electronic Equipment）即報(bào)廢電子電器設(shè)備。歐盟在2012年推出WEEE Directive, 即WEEE指令。由于該指令是在2003版WEEE基礎(chǔ)上調(diào)整修改便于執(zhí)行推出的新WEEE指令，故2012版又被稱為WEEE2.0。新WEEE指令將太陽(yáng)能組件納入法規(guī)管理范圍之內(nèi)，并且督促成員國(guó)在WEEE指令作為最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，于2014年根據(jù)自己實(shí)際情況推出本國(guó)的具體法規(guī)。所以一般后面提到WEEE都指的是各國(guó)的WEEE法規(guī)。可以看出該法規(guī)歷經(jīng)近20年不斷完善調(diào)整以便于執(zhí)行，執(zhí)行將越來(lái)越嚴(yán)格。雖然法規(guī)內(nèi)容很多，但是對(duì)于光伏組件生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)我們只需要明確“生產(chǎn)者”的概念，并且相應(yīng)的承擔(dān)作為生產(chǎn)者的義務(wù)即可。在運(yùn)用該法規(guī)的的過(guò)程中我們將該法規(guī)最核心的思想提取出來(lái)：即與終端客戶發(fā)生直接買賣行為的被認(rèn)做“生產(chǎn)者”，需承擔(dān)回收義務(wù)。如圖所示，紅色框內(nèi)的為“生產(chǎn)者”
在明確了誰(shuí)是必須承擔(dān)義務(wù)的“生產(chǎn)者”后，我們需要確認(rèn)到哪個(gè)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行合規(guī)。要了解這個(gè)問(wèn)題我們先來(lái)看一下德國(guó)的本地化WEEE法規(guī)（ElektroG）的管理執(zhí)行架構(gòu)，如下圖所示. 德國(guó)環(huán)境署為責(zé)任部門負(fù)責(zé)技術(shù)部分以及立法相應(yīng)的支持。真正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是Stiftung ear(中文翻譯為舊電子電器設(shè)備注冊(cè)基金), 而 PVCYCLE 只是合規(guī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。
我們現(xiàn)在知道管理是否合規(guī)的機(jī)構(gòu)是stiftung ear，而且合規(guī)的要求是根據(jù)WEEE法規(guī)的強(qiáng)制義務(wù)。這與2014年以前是否加入PVCYCLE成為會(huì)員有著本質(zhì)區(qū)別。PVCYCLE成立于2007年，所以從2007年到2014年成為該機(jī)構(gòu)會(huì)員是自愿行為，沒(méi)有加入也不會(huì)有懲罰措施。而現(xiàn)在“生產(chǎn)者”如果違規(guī)，將面臨高達(dá)10萬(wàn)歐的罰款，并有可能被禁止在德國(guó)繼續(xù)銷售。到這大家清楚需要按照stiftung ear的要求合規(guī)，而不是PVCYCLE的會(huì)員要求，任何服務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)員證書(shū)都不能替代合規(guī)證明。按照德國(guó)WEEE法規(guī)要求必須滿足以下幾點(diǎn)才算合規(guī)。
最后關(guān)于很多人容易搞混的，廠商交的WEEE費(fèi)與組件回收的關(guān)系再進(jìn)一步解釋一下：在德國(guó)，“生產(chǎn)者”是否要承擔(dān)回收義務(wù)只跟當(dāng)年在德國(guó)是否有新組件的銷售行為有關(guān)。明年沒(méi)有銷售則沒(méi)有義務(wù)。今年賣的組件由以后的生產(chǎn)商共同承擔(dān)回收。
一般只在B2B的情況，生產(chǎn)者才需要承擔(dān)將來(lái)的回收義務(wù)。對(duì)于B2C的情況，德國(guó)執(zhí)行回收管理是遵循資金池概念，即今年賣到德國(guó)但是20年后才壞掉成為電子垃圾的組件，由20年后注冊(cè)的電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商一起來(lái)承擔(dān)回收責(zé)任。如果公司20年后不在德國(guó)當(dāng)?shù)劁N售，則不需要承擔(dān)當(dāng)年的義務(wù)。目前組件在德國(guó)被統(tǒng)一認(rèn)為是B2C產(chǎn)品，故不需要承擔(dān)20年后責(zé)任。后續(xù)法規(guī)是否有變化，我們會(huì)保持關(guān)注并及時(shí)給行業(yè)內(nèi)會(huì)員更新。需要特別注意的是，以上情況只針對(duì)德國(guó)，其它歐盟國(guó)家需單獨(dú)評(píng)估。
ECOPV-EU，做為境外合規(guī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一，可以為組件出口企業(yè)提供降本的WEEE申報(bào)服務(wù)。歡迎質(zhì)詢中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏專委會(huì)(ECOPV)秘書(shū)處。
聯(lián)系人：于老師 ；郵箱：yuyangceline@mail.iee.ac.cn
電話：+86-16601033193
下一期連載將為大家答疑另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)“WEEE合規(guī)性申報(bào)的成本分析和降本空間”、“WEEE與ECOLABLE的內(nèi)在關(guān)聯(lián)”，敬請(qǐng)關(guān)注ECOPV公眾號(hào)！
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