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【行業(yè)動態(tài)】國家能源局：重拳打擊影響分布式發(fā)展的七類違規(guī)行為！
全國首次！
10月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報》，對7月以來在全國開展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的7個典型問題進(jìn)行全國范圍通報!
7個典型問題包括：備案環(huán)節(jié)2個、接入電網(wǎng)環(huán)節(jié)4個、結(jié)算環(huán)節(jié)1個。
能源領(lǐng)域?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題視情況采取責(zé)令整改、約談督辦、行政處罰等方式督促整改落實，以紅頭文件的方式全國性、公開通報尚屬首次!也彰顯了國家為支持分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的決心。
截止2024年6月底，分布式光伏累計裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到3.1億千瓦，占光伏總裝機(jī)的43.4%，成為增長最快的新能源市場。然而，由于分布式光伏規(guī)模小、市場分散、下沉，規(guī)范管理難度大，也容易出現(xiàn)問題。
全國性的公開通報可以起到更好的警示作用，督促各地為分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，做好優(yōu)化營商環(huán)境、提高接入電網(wǎng)服務(wù)效率工作。
問題集中在接網(wǎng)！
此次通報的問題主要集中在接網(wǎng)環(huán)節(jié)，包括：接網(wǎng)手續(xù)辦理超期、違規(guī)擴(kuò)大紅區(qū)范圍、違規(guī)發(fā)放電表、要求客戶自建接入手續(xù)等問題;
同時，政府壟斷地方分布式資源不允許民企備案，電費結(jié)算超期等問題也被點名。具體如下表所示。
表：七起典型案例概況
通報全文如下。
根據(jù)2024年能源監(jiān)管工作部署，國家能源局圍繞能源發(fā)展大局，加強(qiáng)對分布式光伏并網(wǎng)接入的監(jiān)管，將分布式光伏并網(wǎng)接入等情況作為2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動分布式光伏健康發(fā)展，充分發(fā)揮典型問題警示教育作用，現(xiàn)將國家能源局2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題通報如下：
一、辦理分布式光伏項目并網(wǎng)時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設(shè)進(jìn)度。2023年以來，山東省煙臺市某供電企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項目597戶，出具并網(wǎng)接入意見超20個工作日的工單共400戶，占比67%，超30個工作日的工單共339戶，占比57%。例如，煙臺市某分布式光伏發(fā)電項目于2022年12月29日提交并網(wǎng)申請，該供電企業(yè)直至2023年3月21日方才受理，時長達(dá)83天。上述行為違反《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關(guān)于并網(wǎng)接入意見答復(fù)時限的規(guī)定。
二、違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項目接入電網(wǎng)。黑龍江省哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質(zhì)等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，將對應(yīng)區(qū)域分布式光伏承載能力均判定為零。例如，2024年4月23日，哈爾濱市某220千伏變電站因生物質(zhì)電廠出力增大以及線路計劃檢修引起的負(fù)荷降低導(dǎo)致主變倒送，該變電站所在縣2024年二季度被認(rèn)定為紅區(qū)，不再允許分布式光伏接入。上述行為違反《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》(DL/T 2041—2019)關(guān)于“因分布式電源導(dǎo)致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評估等級應(yīng)為紅色”的規(guī)定。
三、辦理分布式光伏項目更名過戶業(yè)務(wù)不規(guī)范，影響分布式光伏項目公平接入電網(wǎng)。河南省駐馬店市某供電企業(yè)表計管理存在漏洞，允許光伏公司直接領(lǐng)取電表并開戶，實際上相關(guān)項目并未建成接電，產(chǎn)生部分光伏用戶轉(zhuǎn)讓表計空間;光伏項目更名過戶管理不規(guī)范，部分項目在完成形式上的裝表接電后，違規(guī)辦理更名過戶，造成以更名過戶名義轉(zhuǎn)讓并網(wǎng)表計，并在限報裝區(qū)域內(nèi)成功并網(wǎng)。上述行為違反《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號)關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向電源業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)的規(guī)定。
四、未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)，增加個人戶用光伏項目備案負(fù)擔(dān)。2022年以來，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某供電企業(yè)未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有個人戶用光伏均由用戶自行到備案機(jī)關(guān)辦理備案，涉及917戶。上述行為違反《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案的規(guī)定。
五、將分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本。2023年以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市某供電企業(yè)共答復(fù)37個分布式光伏項目的10千伏中壓接入系統(tǒng)方案，因供電企業(yè)無法滿足業(yè)主建設(shè)進(jìn)度需求等原因，其中有22個接入系統(tǒng)工程為業(yè)主投資自建，占比59%，且未進(jìn)行回購，共增加分布式光伏業(yè)主投資約2935萬元。上述行為不符合《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的規(guī)定。
六、結(jié)算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益。安徽省合肥市某供電企業(yè)2023年分布式光伏電費延遲結(jié)算9167萬元(非電網(wǎng)原因5365萬元)，其中部分電費結(jié)算延遲超1年。例如，2023年9月26日與合肥某新能源科技公司結(jié)算2023年1-7月電費合計72萬元、2024年1月29日與合肥某工程管理公司結(jié)算2022年6月—2023年11月電費合計6萬元。上述行為違反《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號)關(guān)于電費結(jié)算時限的規(guī)定。
七、違規(guī)備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。2016年以來，四川省眉山市某區(qū)發(fā)展改革局備案的分布式光伏項目共153個、容量210兆瓦，其中眉山市某糧食公司133個、容量204兆瓦。該局在分布式光伏項目備案中擅自增設(shè)“接入點及線路容量”前置條件，且未公開;同時對民營企業(yè)區(qū)別對待，對其正式提交的備案申請直接無理由退回，或長達(dá)2個月不予備案;將民營企業(yè)分布式光伏備案申請退回后，轉(zhuǎn)手備案給下屬眉山市某糧食公司。上述行為違反《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第2號令)關(guān)于項目備案管理的規(guī)定。
以上七起分布式光伏并網(wǎng)接入典型問題，暴露部分電力企業(yè)和地方能源主管部門在分布式光伏發(fā)電項目前期備案、接入電網(wǎng)等方面存在的問題，制約分布式光伏發(fā)展，具有典型性和代表性。各電力企業(yè)和相關(guān)單位要從通報的典型問題中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源綠色低碳發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理、優(yōu)化營商環(huán)境、提高接入電網(wǎng)服務(wù)效率，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
國家能源局
2024年10月18日